初夏中午时分，天气闷热，车载广播里传来深圳各重要路段路况播报：水官高速往西方向，布龙收费站出口拥堵，队尾排了1300米。“要是取消收费，就没这么拥堵了。”的士司机单师傅说。

这是深圳东部地区市民出行的一个日常片段。

水官高速两端连接南坪快速，是连接深圳东部中心和中心城区的最快捷通道，也是目前鲜有的收费高速之一。早在10年前就有人大代表和政协委员呼吁取消其收费，但始终困难重重，而在此期间深圳已陆续有7条高速免费通行。

近日，深圳市发展改革委副主任郭跃华在做客深圳电台《民心桥》时透露了此事进展，称目前谈判工作小组已和水官高速运营方华昱投资开发（集团）有限公司（下称“华昱”）开展多轮谈判，但双方在高速公路价值评估问题上意见不统一，评估金额差异较大。

深圳市交通局此后也回复称，目前症结在于，政府相关部门难以就该高速免费的补偿与华昱达成一致。

而华昱主要负责人则表示，此事是按合同办事，“一个愿打，一个愿挨”。随后，记者又发去一份详细的采访函，截至发稿时，尚未收到回复。

水官高速编号Ｓ28，收费线路长20．14公里，西起布吉街道水径村，东至龙岗官井头村，中间与南坪快速和沈海高速等高快速路互通，是龙岗—坪山中心通往福田—罗湖中心及南山—前海中心的“黄金通道”。

资料显示，1993年龙岗建区时，水官高速被称为龙岗第二通道，规划为免费城市快速路。

“最初想法是由政府来投资建设，但由于缺乏资金，向银行贷款未能谈拢，1995年开工后，‘龙岗第二通道’一度经历停工、断头甚至是烂尾。直到1998年，龙岗区决定采取ＢＯＴ模式，将它变成一条经营性的道路。”华昱总裁麦庆泉曾如是说。他认为，这是一种智慧的选择，否则不知水官高速何时才能建成。

水官高速的建设分为两个阶段，第一阶段为1995年初开建至2001年12月30日建成通车，收费年限为25年，总投资9．8亿元；第二阶段为改扩建工程，2009年3月开工至2011年7月完工，总投资12亿元。

那么，收费至今已历经18个年头的水官高速，如今是否已收回成本？深圳市交通运输局日前回复南方日报疑问时表示，水官高速总建设投入约23．8亿元。根据目前负责运营管理的深圳清龙高速公路有限公司（华昱是其大股东）提供的数据，2018年水官高速日均车流量约22万自然车／日。

这也意味着，如按每辆车10元的通行费标准计算，一天的通行费为220万元。仅去年道路通行费已达到8亿元，3年时间可收费24亿元，已超过水官高速的建设成本。

同时，“日均车流量约22万自然车／日”也暴露出水官高速的高负荷运作状况，设计日通行能力仅2．5万—5万辆，但实际却承载了4—9倍的车流量，导致收费口拥堵成为常态，特别是上下班高峰期，前往市区及龙岗的双向车流堵塞可绵延数公里。

水官高速共设布龙、布澜、平沙、横坪和龙岗5个收费站。随着车流量的增多，呼吁水官高速取消收费的声音10年前便开始出现。

“两头都是免费城市快速路，仅中间一段收费极不合理。”深圳市人大代表张春杰说，从南山—前海中心到龙岗—坪山中心，只要走南坪快速则必经水官高速，而后者作为一条起终点都在深圳市域内的高速，却要另行收费，应让其回归原本的城市快速路属性。

此后，深圳市政府成立了大货运交通组织联合谈判小组，目标是优化调整区域交通组织，其中就涉及多条高速公路的政府回购，并主要分两个阶段收回：

第一阶段包括梅观、龙大、南光、盐排、盐坝5条高速；第二阶段则是东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速。

2014—2018年，第一阶段的5条高速和第二阶段的清平二期均实现免费，还未建成的东部过境高速也已提前收回经营权。

不过，从经营主体来看，第一阶段有4条运营权都归属于深圳高速公路股份有限公司，1条归属于深圳龙大高速公路有限公司。上述两家都是深圳市属国企的控股企业。

第二阶段拟收回经营权的东部过境快速、水官高速、清平一期和清平二期4条高速的经营权则都归属于华昱。

水官高速免费的阻力和症结究竟在哪里？

2014年，原深圳市交委回复市人大代表建议中提到，由于收费初期并未出现大量盈利等原因，全面回购谈判难度较大，取消水官高速收费暂无时间表。

但取消水官高速收费工作还是在2015年下半年开始推进。2016年，该委官网发布的《水官高速、清平一期特许经营权法律尽职调查咨询服务单一来源采购》也显示，政府正在抓紧推进水官高速、清平一期的政府回购，已完成了相关交通量预测等，正在开展价值评估和推进谈判。

而此后谈判进展缓慢，即便是深圳市交通局日前的回复，也是称双方已就取消水官高速收费进行了多轮谈判，但目前困难主要有两点：除了双方在高速的价值评估金额上未达成共识，政府的回购价低于企业期望价值外，还涉及到修建过程中的历史遗留问题——政府曾承诺给予华昱一些用地支持，但后来并未实现，而该公司在谈判中提出了这项诉求。“该事涉及到多个政府部门，协调解决困难较大。”深圳市交通局称。

“最赞成政府回收高速公路的是高速公路业主，运营方可以进行再投资，对企业是没有损害的。”麦庆泉去年接受媒体采访时曾这样说。而水官高速2009年起也已对公交车免费。

日前，笔者在龙岗区海关大厦巧遇麦庆泉时，他表示，这件事他们也是按合同办事，“一个愿打，一个愿挨”。

5月10日，记者给华昱发去采访函，重点了解水官高速经营期限、投入成本；目前日均营收、2018年营收；民间呼吁免费10多年，为何未能免费？谈判难点在哪里？收费是否阻隔特区一体化？对企业和市民出行增加成本？但截至发稿时止，华昱并未给予回复。

链接：

深圳已有7条高速实现免费