南都讯 记者程思炜 发自北京 中国“1+3+7”自贸试验区格局形成。昨日国务院发布《中国(辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西)自由贸易试验区总体方案》。上海自贸试验区又再推出“升级版”方案，对照国际最高标准深化开放。

继首个上海自贸试验区和第二批广东、天津、福建自贸试验区后，去年8月底，党中央、国务院决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西等省市再设立7个新的自贸试验区。

昨日，国务院统一发布7省市自贸试验区总体方案。与上海自贸试验区类似，7省市自贸试验区主要依托发展基础较好的国家级新区、园区设立，每个自贸试验区都包含3个片区，面积不超过120平方公里。

为何要设立新的自贸试验区？商务部副部长王受文介绍，目的是进行风险测试，形成可在全国复制推广的改革开放经验。其次，也是为了更好地服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设等重大战略。

7省市自贸试验区

同质化竞争？

本轮自贸试验区集中在中西部和东北地区，是否会趋于同质化竞争？王受文指出，在总体方案设计时考虑到各地的差异化。例如，辽宁重点深化国资国企改革。浙江的一项重要内容是通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地，来推动对外贸易发展。

对于中部两大省份河南和湖北，王受文点出河南的“物流通道”属性和湖北的“产业升级”属性。他表示，河南要打造国际交通物流通道，降低运输费用。湖北重点推动创新驱动发展和促进中部地区与长江经济带战略对接和有关产业升级。

至于西部三省市，王受文表示，重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展。四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略，结合创新要素。陕西创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作。

上海自贸区“升级版”

有何突破？

昨日发布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》，已是上海自贸试验区设立以来的第三版方案。

上海市常务副市长周波介绍，上海自贸试验区“升级版”方案有两个特点，一是率先建立与国际经贸通行规则相衔接的投资管理体系，二是对照最高标准，查找短板弱项，以建设开放度最高的自由贸易园区为目标，全面深化推动贸易和投资自由化便利化的改革举措。

在转变政府职能方面，周波说，首先要简政放权，也就是最大限度地向市场放权，以激发市场的活力。同时，探索大部门制。现在物联网经济时代，跨界融合、垂直细分、共享经济，给政府带来了前所未有的挑战，要适应这样的形势，必须探索大部门制改革。

按照方案设计，上海自贸试验区将深化大部门制改革，在市场监管、经济发展、社会管理和公共服务、改革和法制、环保和城建五个职能模块，按照精简高效原则形成跨部门的协同机制。

吸引外籍人才

放什么大招？

值得注意的是，为吸引自贸试验区人才，尤其是外籍高层次人才，各省市都拿出红利优厚的措施，其中上海、浙江、湖北等力度可谓最大。

上海自贸试验区“升级版”方案提出，要健全完善标准统一、程序规范的外国人来华工作许可制度及高效、便捷的人才签证制度，吸引更多外籍高层次人才参与创新创业。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。

浙江自贸试验区总体方案提出，支持浙江省人民政府向国务院申请在舟山对外开放口岸开展外国人口岸签证业务。在自贸试验区实施人才签证制度。允许获得硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在自贸试验区工作。

湖北同样也提出，允许获得硕士及以上学位的优秀外国留学生毕业后直接在自贸试验区工作。此外，放宽科研事业单位对外籍人员的岗位限制。在国内方面，探索高校、科研院所负责人年薪制和急需紧缺等特殊人才协议工资、项目工资等多种分配办法。

重庆、四川、陕西、河南等自贸试验区总体方案均拿出措施吸引外籍人才，例如研究制定自贸试验区外籍高层次人才认定办法，落实人才签证实施细则，明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序。